Porada prawna

Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. 2022 poz.

Art. 7 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego przewiduje obowiązkowe wstępne ogłoszenia informacyjne dla zamówień, których rozporządzenie to dotyczy. Takie ogłoszenia są również przewidziane w Prawie zamówień publicznych, lecz nie mają one charakteru obowiązkowego. Powstały więc wątpliwości jakie jest skutek niedopełnienia obowiązku określonego w art. 7 ust.

Aktualnie, zgodnie z art. 26 ust. 1 i 2 Prawa zamówień publicznych, dokumentów potwierdzających m.in. brak podstaw wykluczenia żąda się tylko od wykonawcy najwyżej ocenionego. Z przepisu tego wynika zarazem, że dokumenty te powinny być aktualne na dzień ich złożenia.

Jeśli wykonawca wnosi wadium w gotówce, nie ma wątpliwości co do jego formy. Jeśli natomiast wadium jest wnoszone w innej formie (zazwyczaj gwarancja bankowa, gwarancja ubezpieczeniowa) mogą pojawić się wątpliwości w jaki sposób należy je złożyć w postępowaniach powyżej progu prowadzonych elektronicznie.

Zgodnie z art. 10a ust. 5 Prawa zamówień publicznych, w postępowaniu powyżej progu unijnego m.in. ofertę sporządza się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej i opatruje się kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Powstały wątpliwości czy możliwe jest zeskanowanie oferty sporządzonej na papierze, opatrzenie zeskanowanego pliku podpisem elektronicznym i przesłanie zamawiającemu. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 14 stycznia 2019 r. w sprawie KIO 2611/18 stwierdziła, że takie działanie jest nieprawidłowe, a oferta jest nieważna.

Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii oraz Urząd Zamówień Publicznych przygotowały i opublikowały projekt całkiem nowej ustawy o zamówieniach publicznych. Nowa ustawa liczy niemal 700 artykułów i oprócz znanych już rozwiązań, zawiera kilka całkiem nowych pomysłów, których celem jest usprawnienie procesu udzielania zamówień publicznych. Warto zwrócić uwagę na następujące uregulowania: został utrzymany próg wartości zamówienia, poniżej którego nie stosuje się przepisów ustawy, tj. 30.000 euro.

Zamówienia in-house, a więc zamówienia udzielane podmiotowi wewnętrznemu, kontrolowanemu przez zamawiającego nadal budzą wiele kontrowersji. Warunki do udzielenia tego typu zamówienia w trybie z wolnej ręki określa art. 67 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp. Jednym z wymogów, które należy spełnić, to konieczność, aby ponad 90% działalności kontrolowanej osoby prawnej (czyli podmiotu wewnętrznego) dotyczyło wykonywania zadań powierzonych jej przez zamawiającego sprawującego kontrolę lub przez inną osobę prawną, nad którą ten zamawiający sprawuje kontrolę.

Usługi komunikacji autobusowej to zgodnie z art. 132 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp zamówienia sektorowe. Przyjmuje się bowiem, że  zamówienia te udzielane są  w celu obsługi sieci świadczących publiczne usługi w zakresie transportu autobusowego. Taki stan rzeczy istnieje od początku obowiązywania przepisów o zamówieniach sektorowych. Co ciekawe, przed nowelizacją ustawy Pzp z 2016 r. usługi komunikacji autobusowej nie były zazwyczaj udzielane jako zamówienia sektorowe.

Wejście w dniu 25 maja 2018 r. rozporządzenia RODO (czyli rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1) ma także wpływ na proces udzielania zamówień publicznych.

Pomimo iż obowiązek składania jednolitego elektronicznego dokumentu zamówienia (JEDZ) został wprowadzony na mocy ustawy z dnia 22 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2016 r., poz. 1020), która weszła w życie w dniu 28 lipca 2016 r., to dopiero w tym roku, począwszy od 18 kwietnia 2018 r. dla postępowań wszczętych od tej daty, dokument ten wykonawcy będą składać w postaci elektronicznej. Postać elektroniczna będzie na razie dotyczy jednak wyłącznie JEDZa składanego w postępowaniach powyżej progu unijnego.